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省外经验(五)

2019/04/14 16:06:42

江苏省连云港市人代会首创“一对一”

部门预算审议办法

江苏省连云港市第十四届人民代表大会第二次会议上,各代表团首次采取“一对一”的方式,对7家单位的部门预算进行审议。 

新议程:专门时段、专题审议预算 

以往年度的连云港市人代会上,预算报告和草案与政府4166Am、计划报告和草案一起提交各代表团同时审议,而人大代表往往注重讨论政府4166Am,而忽视了对预算的审查。为了强化对政府预算的审查工作,今年连云港市人大在人代会上安排专门时段、专项议程对财政总预算和部门预算进行专题审议,这是一项人大预算审查监督工作的新突破。 

审议期间各位代表踊跃发言,围绕预算报告和草案的合法性、完整性、规范性、合理性等方面发表真知灼见,深入审议了连云港市“钱袋子”的管理情况,帮助政府及有关部门改进工作。现场的发言既对有关预算编制、执行等问题进行询问,请列席会议的市政府有关部门的同志做出回答和解释,也对预算管理等相关工作提出了意见和建议。 

新内容:一个代表团审议一本部门预算 

连云港市人代会首次按照“一个代表团对应一个单位”的方式,选取7家单位的部门预算草案和说明印发各代表团的人大代表。 

按照“三审制”程序,会前市人大财经委、常委会预算工委组织财经委委员、预算工委委员、各代表团部分代表、专业人才库成员等,先后对预算报告和草案进行了预先审查、初步审查,提出了很多有价值的意见和建议,经有关部门修改后,才提交大会审查。 

东海、灌云、灌南、赣榆、海州、连云和解放军七个代表团分别对市农开局、旅游局、团市委、交通局、食药监局、经信委和审计局7家单位的部门预算进行“一对一”的审议。人大代表提出:“人员支出挤占专项经费”、“部分事业单位收入未纳入预算管理”、“政府采购预算安排不合理”、“进一步编细培训费和会议费”、“项目支出结转较大应加快支出进度”、“做实支持智慧城市支出”等诸多问题和建议,使部门预算单位认识到编好预算不是一件简单事。 

新成效:看明白预算、审清楚预算 

“一对一”部门预算审议能够让代表与预算报告和草案的编制者财政部门、部门预算的具体执行者预算单位“面对面”地交流,有利于更好地看明白预算,审清楚预算,最后慎重地对预算进行表决。由于会议议程上专门安排这段时间审议预算,代表拿到材料后提前进行了审阅,做好了发言准备。因而,建议的参考价值很高,审议质量较往年有了大幅度提升。 

  连云港市人大财经委会议认真研究了人大代表的审议意见,并吸纳入预算审查报告,经大会主席团审议通过后印发全体代表。同时,要求市财政局等有关部门和相关功能区认真处理落实,并于会后将落实情况向市人大财经委、常委会预算工委报告。 

(摘自江苏人大网)


重庆人大:预算审查监督联络员“依法上岗”

重庆市第四届人民代表大会常务委员会第八十三次主任会议审议通过了《重庆市人大代表预算审查监督联络员工作办法》(以下简称《办法》)。预算审查监督联络员是《重庆市预算审查监督条例》(以下简称《条例》)中的一项重要创新,也标志着预算审查监督联络员可“依法上岗”。

代表联络员的产生与任期

《办法》规定,代表联络员在市人民代表大会每届第一次会议召开时,由各代表团在本代表团熟悉预算、财经工作的市人大代表中推荐产生,每个代表团代表联络员人数为2-3名,代表联络员组成代表联络员小组,由代表团团长确定其中一人担任组长。

代表联络员的任期与市人大代表任期一致。代表联络员的变更,大会期间由所在代表团团长确定,闭会期间由所在市人大代表联系组组长确定。代表联络员、代表联络员小组组长产生及其变更后应及时报市人大财经委、常委会预算工委备案,接受市人大财经委、常委会预算工委的工作指导。

代表联络员的工作职责

一是人代会期间:协助本代表团审议预算报告及预算草案,负责对预算报告及预算草案进行解读;协助收集关于预算报告及预算草案的审议意见;负责与大会秘书处预算组协调联系等。

二是闭会期间:参与市人大财经委、常委会预算工委组织开展的预算审查监督工作、学习培训、专题调研、学术研讨和工作交流等活动;听取和反映所在市人大代表联系组代表提出的关于财税改革、预算管理和预算执行的意见、建议和信息,并报送市人大财经委、常委会预算工委。

制定该《办法》,旨在把《条例》的规定更好地落到实处,确保预算审查监督联络员在代表大会会议期间协助本代表团有效地组织开展预算审查工作;闭会期间积极听取和反映代表关于预算方面的意见和建议,参与本级人大财经委、常委会预算工委组织的关于预算审查监督的相关活动,切实加强和改进代表大会对预算的审查监督工作,进一步增强预算审查监督实效,从而提高预算审查监督质量。

(摘自重庆人大网)


武汉人大:首次审查政府投资计划

2018年1月,武汉市第十四届人民代表大会第二次会议上,各代表团分组审议了《武汉市2018年市本级政府投资计划草案》。这是武汉市人民代表大会首次将市本级政府投资计划草案纳入国民经济和社会发展计划草案一并提交人代会审查。

2017年9月,为了支持政府深化投融资体制改革,推动政府投资计划统一编制和管理,实现人大监督政府投资制度化、规范化,武汉市人大常委会出台了《关于加强政府投资计划审查监督的决定》(以下简称《决定》)。《决定》规定:市政府投资计划作为全市国民经济和社会发展计划的重要组成部分,应当纳入市人民代表大会及其常务委员会审查和监督的范畴。提交大会审议的草案内容包括:年度政府投资总规模、投资方向、投资结构、资金来源;重大项目名称、建设规模、项目总投资、建设周期、年度投资总额、年度政府投资额和建设等内容;其它应当说明的情况。

根据《决定》规定,武汉市十四届人大二次会议首次审查了武汉市2018年市本级政府投资计划草案。2018年武汉市市本级政府投资计划总计702.51亿元,主要用于基础设施建设、社会事业建设、农林水利建设、科技创新与技术改造等。基础设施建设领域,将着眼城市发展亮点区块,突出长江新城、长江主轴建设,构建综合交通枢纽,提升军运会保障能力,推进“四水共治”,加快建设滨水生态绿城,提升城市基础设施和生态文明建设水平。

以往的政府投资计划通过预算总盘子反映出来,这次武汉市第十四届人民代表大会第二次会议上,专门编制了计划草案详细介绍政府投资的项目内容、资金等,既体现了为民所需、量入为出的财政政策,也便于代表和人民群众监督,从而提高政府投资的科学性、针对性。

(摘自2019年04月14日《法制日报》)


河南省金水人大:“互联网+”

开启代表工作新模式

利用无线定位和二维码扫描进行履职签到,是河南省郑州市金水区人大常委会近年来继人大工作智能管理系统、网上代表之家等智能化、网络化代表服务管理平台之后,用“互联网 +”强化代表工作的创新之举。

一是代表学习便捷化。网上代表之家,可以随时学习法律法规、人大业务、人文社科等知识;建立“学分制”,代表的学习时间、学习内容计入学分,作为代表履职考核的重要内容,记入履职档案,从制度上保证了代表学习的质量和效果。“碎片化”的学习形式,“学分制”的激励措施,让代表们学习起来更方便、更自由,也更有激情,在不知不觉间提升了履职能力和水平。

二是代表履职全量化。代表履职管理与服务 APP信息平台把代表履职情况量化为具体的分值,并进行排名,展示给每一位代表。当代表未按照要求履行代表职责时,系统会自动亮出红牌警示,代表在互相对比、及时警示中提高了履职责任感。在系统中还可以查询、汇总、对比代表的各类信息,无论是整理代表履职档案,还是分类提供履职服务,智能管理系统都能快速完成,将代表服务从繁琐的纸质文档中解放了出来,极大地提高了代表工作的效率。

三是代表管理智能化。人大工作智能管理系统与 APP信息平台、网上代表之家实现“互联互通”。只要代表开展履职活动,智能终端就会如影随形。代表学习的记录、信息及各类人大业务知识,通过智能管理系统的汇总、中转,传输至 APP信息平台,让代表可以随时随地查看,点击手机 APP就可以看履职动态;可以及时浏览人大知识,开展业务学习;开展履职活动的现场,还可以实现GPS定位、二维码扫描、指纹等多元化签到方式,让履职记录更加精准化。

(摘自河南人大网)


杭州人大代表监督治水用上APP

巡河剿劣尽在“掌”握

杭州市各级人大常委会借助智慧化监督治水APP平台,发动人大代表利用信息化手段监督治水工作。

2017年4月,“杭州河道水质”APP平台中增设了一个“代表监督”模块,人大代表注册认证后,既能在上面实时监控全市需要重点监督的1242条河道(段)的水流水质情况,也能看到河长和自己的巡河轨迹。如果发现问题并上传照片,河长和治水办必须在5个工作日内给出反馈。全市2000多名市、区两级人大代表都在手机上安装了APP,通过它开展日常巡河、监督河长和投诉问题。截至2019年04月14日,代表监督治水APP平台已建立各类代表账户2027个,各级代表参与代表巡河活动共计11065人次,投诉的问题全部得到处理。

人大代表在线上借助APP反映问题,线下跟踪监督,直到问题得到解决。以拱墅区人大为例,人大代表对巡河中发现的较为复杂或具有典型性的问题,会组织代表小组开展视察,通过集体监督推进问题解决;对发现的问题及整改情况做好建档立据,落实解决途径并跟踪监督,实现河道治理监督全程可追溯。

对于人大代表在督察中发现的问题,市、县(市、区)级治水办利用APP平台,可以实施网上交办或督办。河长对相关问题的处理情况,与其年度考核挂钩。河长履职不到位,将被相关部门问责、追究。

借助APP平台监督治水,创新了人大监督方式和代表履职形式,提升了人大监督绩效和代表履职热情。下一步,将用好代表履职数据,将代表反馈纳入对河长工作考核与部门绩效考核,把监督从河上扩展到岸上,从污染的终端拓展到污染的源头,进一步深化信息化应用和“五水共治”监督工作。

(摘自新华网)



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